آلودگی ساختوساز و وصف «بنا»
نخست باید گفت که جرم «ایجاد آلودگی ساختوساز»، موضوع ماده ۱۸۴ قانون کیفری ترکیه، کسانی را هدف میگیرد که بدون پروانه ساخت یا برخلاف پروانه، بنایی میسازند یا ساخت آن را سفارش میدهند. چنانکه در رأی شعبه چهارم کیفری دیوان عالی کشور به شماره پرونده ۲۰۲۱/۱۹۹۲۱ تأکید شده است، هر ساختوساز بدون پروانه را نمیتوان دارای وصف «بنا» دانست. بنابراین وجود تخلف ساختمانی در کل بنا یا بخشی از آن، وضعیت حقوقی دیگر واحدهای مستقل آن ساختمان را مستقیماً «کانلمیکن» نمیکند؛ اما در روندهای اداری موانع جدی پدید میآورد.
مانع اداری در روند اخذ پروانه: «اصل یکپارچگی»
پروانههای گشایش و فعالیت کسبوکار، بهعنوان قاعده، مشروط به آن است که ساختمان دارای پروانه ساخت و گواهی پایان کار (yapı kullanma izin belgesi) باشد. چنانکه در رأی شعبه هجدهم کیفری دیوان عالی کشور به شماره پرونده ۲۰۱۹/۳۴۱۳ آمده است، تغییرات اساسی که سازه باربر ساختمان را متأثر میکند یا سطح ساخت را دگرگون میسازد، نیازمند پروانه است. اگر آلودگی ساختوساز در ساختمان بر سازه باربری که واحد مستقل مورد نظر در آن قرار دارد یا بر پروژه کلی اثر بگذارد، شهرداری میتواند بر پایه «اصل یکپارچگی» و با این استدلال که تمام ساختمان با پروژه خود مغایرت دارد، درخواستهای تازه پروانه را رد کند.
اثرهای منفی فعالیتهای ساختمانی بر همسایگان تنها فیزیکی نیست؛ پیامدهای اداری و اقتصادی نیز پدید میآورد. تخلف در بخشی از ساختمان میتواند سبب شود کل ساختمان «مغایر با مقررات شهرسازی» برچسب بخورد و در نتیجه اداره در درخواستهایی مانند پروانه گشایش کسبوکار، «اختیار تشخیص» خود را به زیان متقاضی به کار گیرد.
نظارت قضایی و اهمیت گزارش کارشناسان
در عمل، اینکه آلودگی ساختوساز در ساختمان مانع پروانه کسبوکار میشود یا نه، بررسی فنی میطلبد. چنانکه در رویه پایدار دیوان عالی کشور (برای نمونه در آرای شعبه چهارم کیفری به شمارههای پرونده ۲۰۲۱/۴۱۸۹۴ و ۲۰۲۱/۲۱۷۹۷) تأکید شده است، اینکه ساختوسازهای موضوع دعوا استحکام سازه ساختمان را بر هم میزنند یا نه، سطح تازهای پدید میآورند یا نه و در معنای ماده ۵ قانون شهرسازی شماره ۳۱۹۴ وصف «بنا» دارند یا نه، حتماً باید از سوی کارشناسان متخصص گزارش شود. اگر کارشناس تشخیص دهد که تخلف انجامشده تنها بر یک واحد مستقل مشخص اثر دارد و ایمنی سازهای کلی ساختمان را به خطر نمیاندازد، میتوان استدلال کرد که مانع حقوقی برای اخذ پروانه از سوی دیگر مالکان نباید باقی بماند.
دیدگاه دادگاه اروپایی حقوق بشر و حق مالکیت
دادگاه اروپایی حقوق بشر (AİHM) در یکی از آرای خود چنین ارزیابی کرده است که تخلفات ساختمانی در ملک همسایه (برای نمونه بسته شدن منظر دریا یا رعایت نشدن محدودیتهای ارتفاع) میتواند مداخله در حق مالکیت به شمار آید. در همین راستا، مالکی که به سبب آلودگی ساختوساز در ساختمان نمیتواند پروانه کسبوکار بگیرد، میتواند با این ادعا که این محدودیت حق مالکیت او را بهگونهای «ناعادلانه» محدود کرده است، به دادرسی اداری مراجعه کند.
یادآوری مهم: این نوشته وبلاگ با هدف اطلاعرسانی تهیه شده و ماهیت مشاوره حقوقی ندارد.
